رای شماره 1343 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع بهره مندی از معافیت های مالیاتی موضوع مواد 132 و 138 اصلاح قانون مایتهای مستقیم

رأی شماره1343 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع بهره‌مندی از معافیت‌های مالیاتی موضوع مواد 132 و 138 اصلاح قانون مالیاتهای مستقیم منوط به اعلام‌نظر و گواهی سازمان امور مالیاتی نمی‌باشد

شماره 90/1277                                                                        14/10/1393

تاریخ دادنامه : 26/8/1393      شماره دادنامه: 1343     کلاسه پرونده : 90/1277

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : شرکت مهندسی رعد آب جنوب

موضوع شکایت و خواسته : ابطال دستورالعمل شماره 20543/422/232ـ 12/9/1386 سازمان امور مالیاتی و رأی شماره 69835ـ 17/9/1389 هیأت حل اختلاف بدوی

گردش‌کار : شرکت مهندسی رعد آب جنوب به موجب دادخواستی ابطال دستورالعمل شماره 20543/422/232ـ 12/9/1386 سازمان امور مالیاتی و رأی شماره 69835ـ 17/9/1389 هیأت حل اختلاف بدوی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

« احتراماً، به استحضار عالی می‌رساند شرکت مهندسی رعد آب جنوب سهامی خاص تولیدکننده آب و برق و ساخت شبکه‌های مربوط و محل فعالیت اصلی آن مناطق محروم کشور از جمله ابوموسی، تنب بزرگ و کوچک و جزایر جنوبی خلیج فارس بوده و مطابق پروانه بهره‌برداری شماره 5281ـ 8/5/1383 مشمول استفاده از معافیت مالیاتی (درآمد مشـمول مالیات) مطابق ماده 132 قانون مـالیاتهای مستقیم بوده و از سال مالی منتهی به 1383 تا سال مالی منتهی به 1386 این معافیت مطابق ماده 272 قانون مالیاتهای مستقیم توسط مؤسسه آریان محاسب پویا و تأییدیه سازمان امور مالیاتی به شرکت اعطا شـده است و فقط در سال مالی 1387 به دلیل بخـشنامه 20543 معافیت مذکور به شرکت اعطاء نشده است. در سال مالی منتهی به 1387 سازمان امور مالیاتی شمال تهران مطابق بند 3 نامه شماره 10/2251 از حسابرس شرکت (آریان محاسب) در خصوص معافیت اعطایی به شرکت در اجرای ماده 132 قانون مالیاتهای مستقیم و تأییدیه معافیت موضوع دستورالعمل 20543 را از معاونت عملیاتی سازمان دریافت کرده یا خیر استعلام کرده که مطابق بند 3 جواب شماره 319ن89 ـ 19/3/1389 حسابرس شرکت ذیل پذیرش معافیت را به اداره کل امور مالیاتی شمال تهران اعلام کرده است. ولی در عین این حال پرونده را طی شماره 10786ـ 29/4/1389 به هیأت بند 3 ماده 97 قانون مالیاتهای مـستقیم ارسال کرده و مـدیران شرکت طی لایحه دفاعیه شماره 7766/101 به هیأت بند 3 مراجعه و رأی هیأت بند 3 دفاتر شرکت را قابل رسیدگی اعلام کرده است.

مجدداً با اعتراض شرکت پرونده به هیأت حل اختلاف مالیاتی ارجاع و برگ دعوت شماره 16/21735 به شرکت ابلاغ شد. مدیران شرکت طی لایحه دفاعیه شماره 8047/101ـ 16/9/1389 به هیأت حل اختلاف مالیاتی مراجعه و مطابق بند 2 لایحه درخواست تبصره 2 بند 3 ماده 97 قانون مالیاتهای مستقیم و معافیت ماده 132 را کرده که هیأت حل اختلاف مالیاتی مطابق رأی شماره 68935 ـ 17/9/1389 اعمال معافیت را به دلیل این که تأییدیه از معاونت عملیاتی سازمان اخذ و دریافت نشده غیروارد دانسته است و شرکت را مشمول استفاده از معافیت مالیاتی ندانسته است.
قانونگذار با توجه به رسالت واحدهای تولیدی یا معدنی به موجب ماده 132 قانون مالیاتهای مستقیم واحدهای تولیدی یا معدنی که از اول سال 1381 به بعد از طرف وزارتخانه‌های ذی‌ربط برای آنها پروانه بهره‌برداری صادر می‌شود از تاریخ شروع بهره‌برداری به میزان 80% و به مدت 4 سال و در مناطق کمترتوسعه‌یافته به میزان 100% و به مدت 10 سال معاف از مالیات هستند.

رئیس سازمان امور مالیاتی طی دستورالعمل شماره 20543/422/232ـ 12/9/1389 به واحدهای مالیاتی اعلام کرده ترتیبی اتخاذ شود تا کلیه پرونده‌های مالیاتی از عملکرد سنوات 1385 و به بعد طبق اظهارنامه درخواست استفاده از معافیت را دارند جهت بررسی و اقدام لازم از سوی معاونت عملیاتی به دفتر تشخیص مالیاتی ارسال نمایند.

بدیهی است اعمال معافیت برای آن دسته از مؤدیان که برای اولین بار درخواست استفاده از معافیت را اعلام کرده و برای عملکرد سال 1385 نیز ادامه دارد منوط به اظهارنظر صدور گـواهی استفاده از معافیت از سوی معاونت عملیاتی است و با قید منوط به اظهارنظر و اعمال معافیت دایره شمول قانونگذار را محدود کرده و هیأت حل اختلاف مالیاتی نیز طبق رأی شماره 69835ـ 17/9/1389 که تأییدیه معافیت از معاونت عملیاتی سازمان امور مالیاتی آن اخذ و دریافت نشده غیروارد دانسته و شرکت را از حقوق قانونی خود محروم کرده است که با تقدیم این دادخواست تقاضای ابطال و فسخ دستورالعمل فوق و رأی هیأت حل اختلاف مالیاتی و اعطای معافیت را دارد.

شایان ذکر است هیأت عمومی دیوان عدالت اداری طی رأی شماره 81/76 ملاک استفاده و برخورداری از معافیت ماده 132 قانون فوق‌الذکر را پروانه بهره‌برداری (مطابق قانون مالیاتهای مستقیم) دانسته است. »

متن دستورالعمل مورد اعتراض به قرار زیر است:

«ادارات کل امور مالیاتی

پروژه استاندارد‌سازی معافیتهای مالیاتی موضوع مواد 132 و 138 قانون مالیاتهای مستقیم

در راستای استاندارد‌سازی اعمال معافیتهای مالیاتی مواد 132 و 138 قانون مالیاتهای مستقیم به منظور جلوگیری از تضییع حقوق دولت و مؤدیان مالیاتی با یکسان‌سازی فرآیند اعطای این معافیت در تمامی ادارات امور مالیاتی از طریق صدور گواهی استفاده از معافیت و نظارت مستمر ضمن ارسال مجموعه فرآیندها و اقدامات اجرایی لازم جهت صدور مجوزهای مربوط به معافیتهای مالیاتی موضوع مواد 132 و 138 قانون مالیاتهای مستقیم مقتضی است، در اجرای مقررات ماده 219 قانون مالیاتهای مستقیم و آیین‌نامه اجرایی آن ترتیبی اتخاذ گردد تا کلیه پرونده‌های مالیاتی که برای مالیات عملکرد سنوات 1385 و به بعد طبق اظهارنامه تسلیمی درخواست استفاده از معافیتهای مذکور را دارند با رعایت مفاد دستورالعمل ارسالی مراتب را به انضمام گزارشات و مستندات لازم ازطریق آن ادارات کل جهت بررسی و اقدام لازم از سوی معاونت عملیاتی به دفتر امور تشخیص مالیاتی ارسال نمایند. بدیهی است اعمال معافیتهای مقرر برای این دسته از مؤدیان (مؤدیانی که برای اولین بار درخواست استفاده از این معافیتها را ارائه نمـوده اند) مـنوط به اظهارنظر، صدور گواهی استفاده از معافیتهای مذکور از سوی معاون عملیاتی می‌باشد. بدیهی است این امر در خصوص پرونده هایی که در سنوات قبل نیز نسبت به اعمال معافیت اقدام و این معافیت در عملکرد سال 1385 نیز ادامه دارد جاری می‌باشد.ـ رئیس کل سازمان امور مالیاتی کشور »

در پاسخ به شکـایت مذکور، مـدیرکل دفتر حقـوقی سازمان امور مالـیاتی کـشور به موجب لایحه شماره 20332/212/دـ 1/6/1391 توضیح داده است که:

« در خصوص پرونده کلاسه 90/1277 و شماره پرونده 9009980900095342 موضوع دادخواست شرکت مهندسی رعد آب جنوب به خواسته ابطال دستورالعمل شماره 20543/422/232ـ 12/9/1386 سازمان امور مالیاتی و رأی شماره 69835ـ 17/9/1389 هیأت حل اختلاف مالیاتی بدوی ضمن ارسال تصویرنامه شماره 14074/232/دـ 19/4/1391 مدیرکل دفتر تشخیص و حسابرسی مالیاتی سازمان متبوع مستحضر می‌دارد:

1ـ از توجه به بند الف پاسخ نامه صدرالذکر و همچنین با پیگیریهای به عمل آمده دستورالعملی با شماره 20543/422/232ـ 12/9/1386 توسط رئیس اسبق سازمان امور مالیاتی کشور امضاء و نهایی شده باشد در دفتر تشخیص و حسابرسی مالیاتی و دبیرخانه مرکزی سازمان متبوع مشاهده نشده و مآلاً چنین دستورالعملی به ادارات امور مالیاتی ابلاغ نشده است، لکن بخشنامه‌ای با شماره مشابه نامه مذکور موضوع صورت جلسه توافق با اتحادیه‌های امور صنفی در اجرای مقررات تبصره 5 ماده 100 قانون مالیاتهای مستقیم برای درآمد مشمول مالیات و مالیات عملکرد سال 1386 صاحبان شاغل موضوع بند ج ماده 95 قانون یاد شده به شماره 20543/4220/232ـ7/3/1387 (با تاریخی متفاوت با موضوع شکایت) توسط معاون وقت عملیاتی سازمان متبوع  در خصوص توافق و تفاهم خوداظهاری صادر و به ادارات مالیاتی ابلاغ شده است.

2ـ با عـنایت به مندرجات متن دادخـواست تقدیمی دستورالعمل شماره 81099/1351/232ـ 12/9/1386 موضوع ساماندهی معافیتهای مالیاتی موضوع مواد 132 و 138 قانون فوق‌الذکر در اجرای ماده 219 قانون یاد شده و آیین‌نامه اجرایی آن صادر شده که به منظور جلوگیری از تضییع حقوق دولت و مؤدیان مالیاتی با یکسان‌سازی فرآیند اعطای این معافیت در تمامی ادارات امور مالیاتی منوط به اظهارنظر و صدور گواهی استفاده از معافیتهای مذکور از سوی معاون وقت عملیاتی سازمان متبوع بوده است.

3ـ بر اساس بند 4 اصلاحیه دستورالعمل شماره 2939/200/ص ـ 11/2/1390 رئیس سازمان امور مالیاتی گواهی امکان برخورداری از معافیتهای مالیاتی یا عدم امکان بهره‌مندی از معافیتهای مالیاتی موضوع مواد 132 و 138 قانون مارالذکر در چارچوب مقررات و دستورالعملهای صادر شده و با توجه به اعلام نظر کمیته تخصصی موضوع بند 2 اصلاحیه مذکور به شرح فرمهای پیوست صرفاً توسط مدیرکل امور مالیاتی ذی‌ربط امضاء و صادر می‌شود.

علی‌هذا، با عنایت به این که دستورالعمل مورد ادعای شاکی به هیچ وجه نهایی نشده و چنین دسـتورالعملی وجود خارجی نداشته موجبات رسیدگی به خواسته شاکی در هیأت عمومی فراهم نیست. شایان ذکر است رسیدگی به قسمت اخیر خواسته از صلاحیت آن هیأت عمومی خارج است. »

متعاقباً شاکی به موجب لایحه‌ای که به شماره 200/72934/283/9000ـ 15/7/1393 ثبت اداره کل هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری شده خواسته خود را تغییر داده و توضیح داده است که:

« با احترام، نظر به این که شماره بخـشنامه مورد شـکایت به شـرح سـتون معید در دادخواست تقدیمی اشتباهاً قید شده لذا به موجب این مرقومه خواسته مورد نظر این شرکت به شرح زیر اعلام می‌شود:

خواسته: ابطال بخشنامه شماره 81099/1351/232ـ 12/9/1386 و همچنین بخشنامه شماره 2939/200/ص ـ 11/2/1390 رئیس کل سازمان امور مالیاتی موضوع اعمال معافیتهای مقرر در مواد 132 و 138 قانون مالیاتهای مستقیم که استفاده از معافیتهای مزبور را منوط به اظهارنظر یا صدور گواهی استفاده از معافیتهای مزبور از سوی معاون عملیاتی سازمان امور مالیاتی و مدیران کل امور مالیاتی استانها محول کرده و در ضمن دادنامه شماره 670 ـ 25/9/1392 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که در مقام رسیدگی حکم به ابطال بخشنامه شماره 81099/1351/232ـ 12/9/1386 صادر کرده حسب مفاد دادنامه  مزبور فقط در خصوص ماده 138 قانون مالیاتهای مستقیم اظهارنظر کرده است در صورتی که معافیت مورد نظر این شرکت مشمول ماده 132 قانون مالیاتهای مستقیم است و با عنایت به این که استفاده و بهره‌مندی از معافیت مالیاتی مواد 132 و 138 قانون مالیاتهای مستقیم منوط به گواهی یا اظهارنظر دفتر معاونت فنی سازمان یا مدیران کل امور مالیاتی استانها نیست هر دو بخشنامه فوق‌الذکر از این حیث محل ایراد قانونی و خارج از حدود اختیارات قانونی است. زیرا بهره‌مندی استفاده و همچنین شمول یا عدم شمول مؤدی از معافیت مقرر در مواد مذکور در روند تشخیص درآمد مشمول مالیات از سوی واحد امور مالیاتی قابل رسیدگی خواهد بود. بنابراین تقاضای ابطال بخشنامه‌های مورد شکایت از تاریخ صدور آن مورد استدعاست. قبلاً از بذل توجه حضرتعالی کمال تشکر را دارد. »

متن دستورالعملهای مورد اعتراض به قرار زیر می‌باشد:

دستورالعمل شماره 81099/1351/232 ـ 12/9/1386

ادارات کل امور مالیاتی

ساماندهی معافیتهای مالیاتی موضوع مواد 132 و 138 قانون مالیاتهای مستقیم

«به منظور ساماندهی معافیتهای مالیاتی موضوع مواد 132 و 138 قانون مالیاتهای مستقـیم، ضمن ارسال دسـتورالعمل اجرایی لازم جهت گواهیهای مربوط، مقتضی است در اجرای مقررات ماده 219 قانون مالیاتهای مستقیم و آیین‌نامه اجرایی آن ترتیبی اتخاذ گردد تا در صورت درخواست مؤدیان مالیاتی جهت استفاده از معافیتهای مزبور، مأموران مالیاتی با رعایت مفاد دستورالعمل مذکور، مراتب را به همراه گزارشات و مستندات لازم از طریق ادارات کل امور مالیاتی جهت بررسی و اقدام لازم به دفتر امور تشخیص مالیاتی ارسال نمایـند. بدیهی است اعـمال معافیتهای مقرر برای این دسته از مؤدیان منوط به اظهارنظر با صدور گواهی استفاده از معافیتهای مذکور از سوی معاون عملیاتی می‌باشد. »

دستورالعمل شماره 2939/200/ص ـ 11/2/1390

امور مالیاتی شهر و استان تهران

ادارات کل امور مالیاتی

اصلاحیه دستورالعمل ساماندهی معافیتهای مالیاتی موضوع مواد 132 و 138 قانون مالیاتهای مستقیم

«پیرو دستورالعمل شماره 81099/1351/232ـ 12/9/1386 در ارتباط با ساماندهی معافیتهای مالیاتی موضوع مواد 132 و 138 قانون مالیاتهای مستقیم با عنایت به انتقال دانش و تجربیات حاصل از اجرای طرح مذکور و تبیین مسائل و مقررات مربوط در قالب اظهارنظرهای به عمل آمده و دستورالعملهای صادر شده، به منظور تسریع در رسیدگی و قطعیت پرونده‌های مالیاتی و در راستای سیاست تمرکززدایی در وظایف و مسؤولیتهای سازمانی، از تاریخ صدور این دستورالعمل بررسی و اعلام نظر در خصوص معافیتهای مالیاتی موضوع مواد مذکور به مدیران کل امور مالیاتی محول می‌گردد. لذا مقتضی است ادارات کل امور مالیاتی به شرح زیر اقدام نمایند.

1ـ تشکیل دبیرخانه معافیتهای مالیاتی در اداره کل.

2ـ تشکیل کمیته تخصصی معافیتها با حضور سه نفر از متخصصین مالیاتی که حداقل یک نفر آن رئیس امور مالیاتی با تجربه فعالیت در بخش اشخاص حقوقی باشد.

3ـ کلیه مدارک و مستندات مربوط به درخواست معافیت که در چارچوب فرمها و گزارشات موضـوع دستورالعمل صـدرالاشاره توسـط ادارات امور مالیاتی تکمیل می‌گردد به دبیرخانه موضوع بند یک ارسال تا در کمیته تخصصی مطرح گردد. نظرات کمیته تخصصی به شرح فرم پیوست صورت مجلس و ضمیمه مستندات گردد.

4ـ گـواهی امکان برخورداری از معافیتهای مالیاتی و یا نامه عدم امکان برخورداری از معافیتهای مالیاتی موضوع مواد 132 و 138 قانون مالیاتهای مستقیم در چارچوب مقررات و دستورالعملهای صادر شده و با عنایت به اعلام نظر کمیته تخصصی موضوع بند 2 فوق به شرح فرمهای پیوست توسط مدیرکل امضاء و صادر گردد.

5 ـ گواهی امکان برخورداری از معافیتهای مالیاتی و یا نامه عدم امکان برخورداری از معافیتهای مالیاتی در سه نسخه تنظیم گردد. یک نسخه از طرف اداره امور مالیاتی ذی‌ربط به مؤدی تسلیم و رسید اخذ شود، یک نسخه در سوابق پرونده نگهداری و نسخه دیگر به دفتر امور تشخیص مالیاتی ارسال شود.

6 ـ در مورد پرونده هایی که با توجه به اطلاعات ارسالی از سوی ادارات کل امور مالیاتی در اجرای دستورالعمل صدرالاشاره اظهارنظر گردیده است، چنانچه مدارک جدید از طرف شرکت ارائه گردد موضوع قابل بررسی مجدد در ادارات کل ذی‌ربط می‌باشد.

بدیهی است ادارات کل امور مالیاتی در اجرای بند دو این دستورالعمل اسامی کمیته تخصصی معافیتها را حداکثر ظرف یک هفته از تاریخ صدور این دستورالعمل به دفتر امور تشخیص مالیاتی ارسال خواهند نمود. »

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شـعب دیوان تشکیل شد. پـس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می کند.

رأی هیأت عمومی

مطابق دادنامه شماره 670ـ 25/9/1392 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، دستورالعمل شماره 81099/1351/232ـ12/9/1386 سازمان امور مالیاتی کشور به لحاظ این که بهره‌مندی از معافیت مالیاتی را اضافه بر شرایطی که در ماده 138 قانون مالیاتهای مستقیم مصوب سال 1366 با اصلاحات بعدی آن پیش‌بینی شده است به صدور گواهی استفاده از معافیت از سوی معاون عملیاتی سازمان امور مالیاتی موکول کرده بود، مغایر هدف و حکم قانونگذار تشخیص و از تاریخ صدور آن ابطال شده است. نظر به این که بخشنامه مذکور در استفاده از معافیتهای مالیاتی مقرر در ماده 132 قانون یاد شده نیز تضییقاتی اعمال و صدور گواهی فوق‌الذکر را مبنای استفاده از معافیت مورد نظر قانونگذار قرار داده است، بنابراین بخشنامه 81099/1351/232ـ 12/9/1386 سازمان امور مالیاتی کشور مغایر ماده 132 اصلاحی قانون مالیاتهای مستقیم مصوب سال 1380 می‌باشد و همچنین دستورالعمل شماره 2939/200/ص ـ 11/2/1390 سازمان امور مالیاتی که به پیروی از بخشنامه شماره 81099/1351/232ـ 12/9/1386 بهره‌مندی از معافیتهای مقرر در مواد 132 و 138 اصلاحی قانون مالیاتهای مستقیم را به اعلام نظر مدیرکل امور مالیاتی محول کرده است مـغایر مواد اخیـرالذکر می‌باشد و دو بخـشنامه مـورد شـکایت به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات مراجع وضع آنها و به استناد بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ابطال می‌شوند.

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری  ـ مرتضی علی‌اشراقی