رای شماره 1378 هیات عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره 16 6 1388-485806 10 200 سرپرست امور نظامهای جبران

رأی شماره 1378 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال نامه شماره 45806/10/200ـ 16/6/1388 سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس‌جمهور

شماره هـ/92/1273                                                                      18/9/1393

تاریخ دادنامه : 3/9/1393    شماره دادنامه: 1378     کلاسه پرونده : 92/1273

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی : آقای محمدحسن عباسی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 45806/10/200ـ16/6/1388 سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور

گردش کار : شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 45806/10/200ـ 16/6/1388 سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

« احتراماً، به عرض می‌رسانم بر اساس ماده 9 قانون نظام هماهنگ و اصلاحات آن پیوستهای 1 و 2 و 3 جهت افراد بازنشسته به دو صورت حق عائله‌مندی و اولاد پرداخت می‌شود زیر 60 سال و بالای 60 سال زیر 60 سال 70% و 14% و بالای 60 سال 120% و 35% حداقل حقوق مبنای همان سال و اما بر اساس بند 4 ماده 68 قانون خدمات کشوری حق عائله‌مندی و اولاد بر اساس امتیاز و ضریب حقوقی همان سال قابل محاسبه و پرداخت است که قانون فوق جهت بازنشسته‌ها در مورخ 1/7/1386 پس از بررسی مجلس به تأیید شورای نگهبان رسیده و از همان تاریخ جهت کلیه بازنشسته‌ها لازم‌الاجراء شده است و احکام حقوقی تمام بازنشستگان لشکری و کشوری صادر و ابلاغ شد که تفاوت افزایش حقوق آن به عهده سازمان بازنشستگی است که در این مورد هیچ مسئله‌ای نیست. اما در مورد پرداخت تفاوت حق عائله‌مندی و اولاد آن که به عهده دستگاه اجرایی است دانشگاه علوم پزشکی از تاریخ 1/8/1387 آن را اجراء کرده است و از بابت تفاوت آن از 8/7/1386 تا 30/7/1387 امتناع می‌کند و این امر باعث درخواست کتبی ما بازنشسته‌ها شده اما باز هم خودداری و سرانجام درخواست ما را به وزارتخانه منعکس و وزارتخانه هم آن را به سرپرست نظامهای خدمت ریاست جمهوری جهت اظهارنظر ارسال کرده است مدرک 4ـ 5 ـ6 ـ7ـ 8 سرپرست مربوط با توجه به بند 2 قانون هماهنگ سالهای قبل که افراد بالای 60 سال که در آن زمان حق عائله‌مندی بیشتری دریافت داشته‌اند و از این بابت بدهکار می‌شوند جوابی که ضمیمه است پیوستهای 9ـ10ـ11 تقدیم داشته است پس گناه ما زیر 60 سال که آن زمان حق عائله‌مندی کمتری دریافت داشته‌ایم چیست؟ همان گونه که ملاحظه می‌فرمایید سرپرست مدیریت منابع نیروی انسانی وزارتخانه پیشنهاد 1/1/1387 می‌نمایند و از طرف آقای مسلمی سرپرست تاریخ 1/1/1388 ابلاغ می‌نمایند یعنی هر دو مسؤول به سلیقه ودلخواه خود تاریخ اجراء را تعیین می‌کنند در صورتی که هر دو این آقایان نمی‌توانند قانونی که در مجلس طرح شده و در مورخ 8/7/1386 به تأیید شورای نگهبان رسیده و احکام حقوقی تمام بازنشسته‌ها از تاریخ 8/7/1386 صادر و تحویل مستخدم شده است نقض نمایند و خلاف قانون اساسی است و تمام مسؤولین بایستی از کلیه مصوبات مجلس اطاعت نمایند. لذا تقاضای ابطال نامه شماره 45806/10/200ـ 16/6/1388 سرپرست امور نظامهای جبران خدمت رئیس‌جمهوری دارم و رأی بر پرداخت تفاوت حق عائله‌مندی و اولاد بازنشـسته بر اساس ماده 68 بند 4 قانـون خدمات کشوری یعنی 8/7/1386 که به تأیید شورای نگهبان رسیده دارم. »

متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است:

«باسمه تعالی

وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

دفتر مدیریت منابع انسانی

با سلام

احتراماً، بازگشت به نامه شماره 213866/4/الف ـ 12/5/1388 راجع به تاریخ پرداخت کمک هزینه عائله‌مندی و اولاد بازنشستگان به آگاهی می‌رساند:  با توجه به تصریح جزء «ب» بند (11) قانون بودجه سال 1388 کل کشور مبنی بر اجرای مقررات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ 1/1/1388 همچنین مفاد تبصره (3) ماده (109) قانون مذکور، کمک هزینه عائله‌مندی و اولاد بازنشستگان بر اساس بند (4) ماده (68) قانون یاد شده از تاریخ 1/1/1388 قابل پرداخت می باشد و پرداخت آن از تاریخ 1/1/1387 مجوزی ندارد.ـ سرپرست امور نظامهای جبران خدمت »

در پاسخ به شکایت شاکی، رئیس امور حقوقی معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور، به موجب لایحه شماره 28883/91/231ـ31/3/1391 توضیح داده است که:

« با سلام و احترام، بازگشت به نامه شماره 9009980900089539ـ 1/12/1390 که در تاریخ 12/2/1391 واصل شده اعلام می‌دارد:

با توجه به تصریح جزء ب بند 11 قانون بودجه سال 1388 کل کشور مبنی بر اجرای مقررات فصل دهم قانون مدیریت خدمات کشوری از تاریخ 1/1/1388، همچنین مفاد تبصره 4 ماده 109 قانون مذکور، کمک هزینه عائله‌مندی و اولاد بازنشستگان، همانند شاغلان، بر اساس بند 4 ماده 68 قانون یاد شده از تاریخ مذکور قابل پرداخت است. با توجه به مراتب فوق تقاضای رد شکایت را دارد. »

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشـکیل شد. پس از بحث و بررسـی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می‌کند.

رأی هیأت عمومی

نظر به این که در بند 4 جزء ب ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386، هماهنگی در اظهارنظر و پاسخگویی بـه استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاههای اجرایی در اجـرای مفاد ایـن قانون از جمله وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی تعیین شده است، بنابراین غیر از این مرجع، مقام و مراجع دیگر صلاحیت اظهارنظر و پاسخگویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاهـهای اجرایی در مورد اجـرای مفاد قانون مـدیریت خدمات کشـوری را ندارند و با توجه به مراتب، نامه شماره 45806/10/200ـ16/6/1388 سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور در پاسخ به نامه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی در خصوص تاریخ اجرای بند 4 ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری بر اساس بند 4 ماده 68 قانون یاد شده، از حدود اختیارات سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور خارج است و مستنداً به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392، ابطال می‌شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری  ـ محمدجعفر منتظری